Важнейшее направление в развитии организационных форм межотраслевого управления было связано и с активно формировавшимся новым объектом планового руководства — территориально-производственными комплексами. ТПК являются формой организации промышленного производства, требующей последовательного сочетания отраслевого и территориального принципов управления на качественно новой, вневедомственной основе. Масштабы и многоотраслевой характер данных объектов в значительной степени предопределили ситуацию, при которой принятые формы управления ими не могли обеспечить требуемые хозяйственные и организационные условия планомерного и пропорционального развития. В организации ТПК с особой наглядностью обнаружилось значение гибких целевых форм управления и хозяйствования.
В рассматриваемый период предпринимались попытки создания необходимых производственных и плановых предпосылок рационализации взаимоотношений между распорядительными и оперативно-хозяйственными органами и звеньями, относившимися к различным системам ведомственно-отраслевого и территориального управления. Так, улучшению сочетания отраслевых и территориальных аспектов в развитии ТПК способствовала разработка схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и территориальных схем развития республик и экономических районов.