С целью регулирования лизинговой деятельности в рамках государства было предложено составить на выборной основе комитеты по управлению и решению насущных вопросов. Предложенная модель комитетской формы управления имела существенные отличия от принятой функциональной модификации. В целях сбалансированного развития комплексов и реализации межотраслевых программ проект исходил из необходимости наделения их распорядительными правами в области планирования, распределения ресурсов, подбора кадров и т. п. Одновременно концепция организационного развития предусматривала изменения и в системе общеэкономических органов ведомственно-отраслевого управления. Границы возможных изменений были весьма узкие, связанные с образованием в Кабинете Министров, Минфине Российской Федерации соответствующих сводных подразделений, ведавших вопросами развития каждого из народнохозяйственных комплексов в целом.
Важную часть Комплексной программы совершенствования планирования, организационной структуры и экономического механизма управления народным хозяйством составили материалы по разработке организационных форм управления народнохозяйственными программами.